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      國新辦舉行加快建設全國統一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會(三)

      發布時間:2023-12-27 08:53   點擊量:12次

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      經濟日報記者提問(劉健 攝)

        經濟日報記者:

        《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求,據了解,市場監管總局起草了公平競爭審查條例的草案,想請您簡要介紹一下條例草案的有關情況和目前的工作進展,謝謝。

        趙春雷:

        謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關注。2016年,國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,目前已經實現了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋,對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統一大市場發揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題,比如不同地區的工作進展不平衡、審查的力度和質量層層衰減等,削弱了制度實施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規定,國家建立健全公平競爭審查制度,行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當進行公平競爭審查。為此,市場監管總局在總結近年來審查實踐和開展試點探索的基礎上,研究起草了公平競爭審查條例的草案,加強了制度的剛性約束,有效防止政策措施不當干預市場競爭。

        在草案的起草過程中,我們主要把握了以下幾點:

        一是進一步壓實政策制定機關的審查主體責任。將涉及經營主體經濟活動的政策措施全部納入審查范圍,確保應審盡審,強調未經公平競爭審查或者違反審查的程序、標準不得出臺有關的政策措施。

        二是進一步健全審查標準和審查程序。完善了妨礙市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響經營者成本、影響經營者行為四個方面的審查標準和例外規定的適用情形,進一步增強針對性和可操作性,推動建立重大政策措施會同審查制度,完善公平競爭審查第三方評估和公開征求意見等工作機制,提高審查質量。

        三是進一步強化外部的監督約束。規定了舉報處理、提醒敦促、抽查督查約談等監督管理機制,完善公平競爭審查考核制度,使監督的手段硬起來,有力推動制度的落實落地。

        目前,市場監管總局已將《公平競爭審查條例(草案)》報送司法部進行法制審查。下一步,我們將積極配合有關部門廣泛聽取有關方面的意見建議,進一步完善制度內容,并推動加快立法進程,爭取讓條例盡快出臺。謝謝。

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      澎湃新聞記者提問(劉健 攝)

        澎湃新聞記者:

        去年,印發實施的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出大力發展多式聯運,請問推進多式聯運工作現在取得了怎樣的成效?謝謝。

        劉鵬飛:

        謝謝您的提問。推動多式聯運高質量發展是優化調整運輸結構、構建現代綜合交通運輸體系、推動建設全國統一大市場的重要內容。近年來,我們按照國務院的有關部署,會同有關部門在充分發揮綜合交通運輸體系的比較優勢和組合效率,大力推進多式聯運方面做了大量工作。今天我想從三個方面給大家通報一下有關情況,概括說就是“三個抓”,抓政策標準、抓重點環節、抓試點示范。

        一是狠抓政策標準。我們會同商務部、海關總署、國家金融監管總局等部門聯合印發了《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》,進一步推進多式聯運高質量發展,推動交通物流提質增效升級,更好服務支撐實現“物暢其流”。我們制定發布了《多式聯運運載單元標識》《多式聯運貨物分類與代碼》以及沿海港口航道等一批國家和行業標準,推進多式聯運和所涉及的航道、船舶、港口領域標準化工作建設。多式聯運中非常重要的就是標準的統一,各種運輸方式的銜接,標準的統一是前提和基礎,我們做了大量工作。

        二是抓重點環節。我們會同國家鐵路局、國鐵集團等單位充分發揮協同推進鐵水聯運發展工作專班的作用,大力推進鐵水聯運發展。今年1-11月份,全國港口集裝箱鐵水聯運量完成935萬標箱,同比增長15.7%;全國沿海主要港口大宗貨物綠色疏運比例穩步提升,其中,利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例超90%、疏運鐵礦石比例超80%。

        三是抓試點示范。為了推進多式聯運更好發展,我們在改革創新中狠抓試點示范,以點帶面推進相關工作。我們組織開展了首批15個綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點任務,推動貨物多式聯運高質量發展。會同國家發展改革委命名中歐班列集裝箱多式聯運信息集成應用示范工程等19個項目為“國家多式聯運示范工程”。通過發揮試點示范項目的牽引作用,以點帶面推動多式聯運加快發展。

        下一步,我們將繼續加強對多式聯運工作的調度督導,組織試點實施單位做好綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”各項任務落實,加快推進集裝箱鐵水聯運發展,推動大宗散貨綠色疏運比例不斷提升。謝謝。

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      中宏網記者提問(劉健 攝)

        中宏網記者:

        近年來數字經濟快速發展,數據的價值得到了廣泛關注,請問在發揮數據要素作用方面,推動建設全國統一大市場這一塊我們開展了哪些工作,成效怎么樣?謝謝。

        黎烈軍:

        感謝這位記者朋友的提問。在數字經濟時代,數據已成為繼土地、資本、技術之后的又一重要生產要素。我們理解,推動建設全國統一大市場,在深化數據要素市場化改革、培育數據要素市場方面,既要推進數據的高效流通、市場化配置,又要發揮數據要素作用,更好賦能產業發展。

        圍繞推動數據要素高效流通,我們主要開展了三個方面的工作。一是加強政策引導。包括認真落實《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》,印發實施《“十四五”大數據產業發展規劃》,推動構建數據基礎制度體系。二是完善標準體系,組織開展數據領域標準研究,發布了33項國家標準;推進數據流通交易、數據資產登記等標準研究和試點示范,加快建立健全數據市場標準規范。三是培育經營主體。主要是支持平臺企業、龍頭企業參與數據要素市場建設,引導數據交易機構開展跨地域服務,培育多樣化的數據服務型企業。

        圍繞發揮數據賦能作用,我們主要開展了三個方面的工作:一是開展大數據產業發展示范。針對鋼鐵、生鮮冷鏈等領域遴選一批典型案例,加強工業數據共享和賦能。二是構建國家工業互聯網大數據中心體系,有效促進行業數據流動,解決行業數據“孤島問題”。三是著力解決工業品主要信息、重要參數等數據描述差異化的問題,支持建設產品主數據標準服務平臺,已歸納694個產品數據標準,助力構建全國暢通的工業品流通市場。

        下一步,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步加大工作力度,加強產品主數據標準服務平臺建設,持續開展大數據產業發展示范,支持各類經營主體探索數據利用模式,加強數據交易流通、開放共享、安全認證、工業數據資產登記等制度規范的研究制定,加快培育數據要素市場,扎實推進數據高效流通,賦能產業發展。

        我就回答這些,謝謝。

        壽小麗:

        最后兩個問題。

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      新華社中國經濟信息社記者提問(劉健 攝)

        新華社中國經濟信息社記者:

        我們關注到,2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進一步完善預防和制止濫用行政權力排除以及限制競爭制度。請問,下一步在加強濫用行政權力排除和限制競爭的執法方面有哪些工作考慮?謝謝。

        趙春雷:

        謝謝這位記者朋友的提問。禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭,是我國《反壟斷法》的重要內容。市場監管總局對此高度重視,出臺了一系列制度規則,查處和公布了一批典型案件,有力促進行政行為的規范。

        下一步,我們將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發力,不斷加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執法,積極為經營主體營造公平競爭的制度環境。主要開展以下三方面工作:

        一是持續加強重點領域監管執法和典型案件的公開曝光。從近年來監管執法情況看,公用事業、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業和領域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發,市場監管總局將積極暢通舉報渠道,始終保持相關領域監管執法的高壓態勢,及時回應經營主體關切。同時,加大案件公開曝光和解讀力度,充分發揮“查處一個、警示一片”的作用,有效預防濫用行政權力排除、限制競爭行為。

        二是不斷豐富和完善監管執法手段。近日,國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、市場監管總局印發了《關于建立反壟斷三書一函制度的通知》,系統構建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調查通知書、針對經營主體的行政處罰決定書、適用于行政機關的行政建議書在內的監管執法工具箱,市場監管總局將根據案件的不同情形和查處階段統籌采取提醒敦促、立案調查、執法約談、行政建議等方式,不斷增強監管執法的及時性、有效性和權威性。

        三是強化競爭監管與行業管理等政策協同。在查處案件的基礎上,深入分析有關領域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發的原因,及時向有關部門提出意見和建議,由點及面推動行為的整體規范。同時,積極推動將有關案件查處納入行政機關績效考核,加強行紀銜接,形成監管合力,著力破除各種封閉小市場、自我小循環,促進加快建設全國統一大市場。謝謝。

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      每日經濟新聞記者提問(劉健 攝)

        每日經濟新聞記者:

        國務院常務會議明確,積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革,加大先行先試探索力度,把有利于全國統一大市場建設的各種規則制度立起來。能否具體介紹一下,下一步重點從哪些方面發力推動工作取得突破?謝謝。

        李春臨:

        謝謝您的提問。俗話說得好,一分部署,九分落實。下一步,我們將會同有關方面,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神,堅持標本兼治、長短結合,切實增強責任感使命感,確保黨中央、國務院部署的各項任務如期完成,推動全國統一大市場建設取得更大實效。

        一是把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。研究制定全國統一大市場建設標準指引,加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺,優化標準供給結構、強化政府制定標準管理,進一步完善統一的市場基礎制度規則。簡而言之一句話,就是明確規矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

        二是以超大規模市場優勢助力擴大內需。推動構建東中西部產業梯度轉移格局;充分發揮全國土地二級市場交易服務平臺作用,促進土地資源市場化配置、盤活存量資源;加快多式聯運標準化建設;深入實施商貿物流高質量發展行動和縣域商業建設行動。目的就是要更好發揮統一大市場對擴大內需的支撐作用。

        三是積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革。深入研究完善地方稅稅制,完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關于統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

        四是加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施,鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設,在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新,為全國提供可復制推廣的經驗,也就是在建設全國統一大市場的過程中,既要拆籬笆,還要換泥土,好的經驗、好的做法,爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

        五是破除不利于全國統一大市場建設的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作,深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治,持續通報典型案例,發揮警示震懾作用,著力打通制約全國統一大市場建設的堵點卡點。

        我就回答這么多,謝謝。

        壽小麗:

        謝謝李春臨副主任,謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友的參與,今天的政策例行吹風會就到這里,大家再見。


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